Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Незаконная добыча песка: состав преступления, ответственность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Перед тем как обратиться за лицензией на право добычи песка, необходимо получить предварительное согласие местного органа, уполномоченного на управление земельными ресурсами. Если участок, на котором планируется производить добычу песка, находится в частной собственности, то его отчуждение можно получить при наличии согласия на отвод земли под недропользование.
Хроника незаконной разработки карьеров и нелегальной добычи песка
Подобные нарушения в России фиксируют регулярно. Так, в апреле 2020 года в Тверской области сотрудники регионального Минприроды обнаружили нелегальную разработку песчаного карьера в районе деревни Савватьево.
В мае с аналогичной «находкой» столкнулись инспекторы Росприроднадзора в границах городского округа Калуга в Калужской области. А около года назад завершилось расследование, начатое ещё в 2018 году. Тогда группа лиц без лицензии осуществляла разработку песчаного карьера в Калужской области.
В процессе нарушители закона уничтожили плодородный слой почвы, а по завершении работ организовали на месте карьера свалку ТБО, чтобы скрыть следы нелегальной добычи. Общий ущерб от размещения отходов, причинённого почве вреда и изъятия полезного ископаемого превысил сумму в 100 млн рублей.
Примерно в то же время «Известия» сообщили о похожем случае в Башкирии, где пользователь, получивший в аренду земельный участок для строительства и эксплуатации водохранилища, реализовывал добытый в процессе работ гравий и песок третьим лицам. Результатом такой деятельности стал штраф в 3,5 млн рублей.
Как получить лицензию на добычу песка?
Так как песок относится к числу полезных ископаемых и считается объектом недр, процесс его добычи в России регламентируется законодательством и требует наличия лицензии.
Впрочем, существует два типа субъектов, имеющих право свободно изымать песок. Это, во-первых, владельцы приусадебных, садовых или огородно-садоводческих земельных участков (если они действуют в границах своей частной собственности) и, во-вторых, юридические лица, ведущие добычу на территориях геологического отвода, — то есть земель, где без нарушения целостности недр проводят геологическое изучение.
Всем остальным необходимо пройти через этап лицензирования. Чтобы получить разрешение на добычу песка, необходимо засвидетельствовать одобрение соответствующих органов местной власти (либо собственника земли, если это частный участок) и собрать определённый пакет документов.
Перечень документов, необходимых для получения лицензии на добычу песка, включает в себя:
- заявление,
- копии документов, фиксирующих право собственности на технику и оборудование, с помощью которых планируется добыча,
- документы, способные подтвердить квалификацию будущего персонала, а также обязательное подтверждение того, что на предприятии имеется маркшейдер (либо заключён договор с маркшейдером на аутсорсе),
- данные о бухгалтерской отчётности юридического лица, а также справки об отсутствии задолженностей по налогам,
- копия квитанции об уплате госпошлины,
- документ, подтверждающий право собственности или аренды на участок.
Исключение из общего правила
Статьей 19 Закона о недрах собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков предоставлено право по своему усмотрению в границах этих участков в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществлять:
- добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубине до 5 м без применения взрывных работ;
- устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.
Например, в отношении таких земельных участков, находящихся на территории Московской области, соответствующий порядок утвержден Постановлением Правительства МО от 02.12.2009 № 1061/51, Нижегородской области – Постановлением Правительства Нижегородской области от 05.02.2009 № 39. Указанными документами предусмотрено, что для осуществления перечисленных действий получать лицензию на право пользования недрами не нужно.
Получается, что положения ст. 19 Закона о недрах допускают в определенных случаях возможность проведения работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых без соответствующей лицензии. В связи с этим не нужна, допустим, лицензия на пользование недрами при осуществлении для своих нужд работ по добыче песка (если таковой включен в соответствующий перечень общераспространенных полезных ископаемых) на глубине до 5 м, но только при условии, что добычей занимается собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец или арендатор.
РОСТИСЛАВ ИЩЕНКО: «Затяжка со строительством «Северного потока-2» давала Украине хоть какую-то, но переговорную позицию в торговле по поводу газового транзита через неё. То есть по поводу продления контракта, подписания нового контракта или оформление взаимоотношений уже на условиях европейских стандартов, каковые обязательства Украина на себя взяла, но к чему пока не готова».
ЕВГЕНИЙ САТАНОВСКИЙ: «Все, что происходит с Польшей, Прибалтикой, Украиной, это превращение их в плацдарм завтрашний. Ну хорошо – послезавтрашний. Как получится. Война против России. Все».
МИХАИЛ ЛЕОНТЬЕВ: «Поводов для импичмента конечно нет. То есть повод: «Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать». Вот просто. Трамп виноват в том, что он проводил какую-то политику. Какую-то. Что он жив, вообще, что он шевелится. Вот. Ну, всё это будет бесконечно продолжаться, то есть понятно, что импичмент – это повестка дня предвыборная».
Можно ли брать песок с берега реки для своих нужд
Про ведро песка
или про то как профессиональный забайкальский юрист дал всем понять, что нарушать закон и воровать можно, если по чуть-чуть
Третий день в забайкальском интернете муссируется новость , (даже две) о том, как пожилого гражданина, незаконно нагребшего песок из незаконного, опять же, карьера на объездной дороге в Чите задержали, и хотят привлечь к административной ответственности.
Новость опубликовало «Забмедиа». Хорошая новость. То есть могла бы быть хорошей в плане поучительной истории о том, что запрещено просто так взять и разрабатывать недра (неважно, что там – золото или простой песок), не нужно и нельзя раскапывать и превращать в карьер лесной склон в районе городского кладбища, где находится уникальное место произрастания рододендрона даурского – всеми нами любимого багульника.
Я неоднократно, в течение многих лет говорил и писал об этом . Лично сам много раз останавливался, беседовал, ругался с людьми, копающими ямы, в которые уже валятся подрытые сосны. Иногда мне удавалось даже заставить
этих «черных копателей» высыпать обратно на землю полные самосвалы песка.
Обратите внимание, те кто в курсе, насколько меньше был карьер тогда (в 2012 г), и во сколько раз он увеличился за три года
Сталкивался я и с гражданами, которые орали мне: «Ты кто такой!? Я что себе на дачу не могу мешок песка взять, песочницу ребенку насыпать. ». Я надеялся, что когда-нибудь и СМИ поддержат мои, прямо скажем, жалкие усилия. И вот момент вроде как настал. Появилась новость на Забмедиа, в которой журналисты имели возможность еще раз напомнить о проблеме и порадоваться, что все же, пусть с опозданием (ведь все уже там изрыто), но все же власти начали препятствовать расхищению грунта и уничтожению прекрасного кусочка забайкальской природы. Так вот, я повторяюсь, могла бы быть хорошая новость, а получилась плохая. Авторы заметки вместо того, о чем я сейчас сказал, написали душещипательную историю о том, как дедушка хотел набрать песочка для ремонта своей любимой печки, а его поймали злые полицейские… Да нет, даже и не злые, а добрые! Сами они смеются над глупым законом и госпожой Горковенко. Ну и сопроводили новость картинкой неполного ведерка с песком вместо того, чтобы съездить на объездную, полюбоваться масштабами раскопок, сфотографировать чудовищные карьеры и показать их читателям.
Вот такая «замечательную» «гражданскую» позицию я обнаружил у «Забмедиа».
Ну и, конечно, как всегда, «умнейший» и «культурнейший» пласт забайкальских интернет — пользователей – комментаторов тут же подхватил, встал горой за несчастного дачника. И никто практически не задумался, не задал себе и журналистам элементарных вопросов. Вы верите, что ради полведра песка человек специально поедет на объездную дорогу, будет пятиться, пристраиваться к неудобному карьеру. Это в то время, когда ведро песка можно набрать в любом дворе, на любой обочине…. Вы верите, что он там был две минуты, и по жуткой случайности именно в эти мгновенья его застукали. А я не верю. Я думаю, что у гражданина была цель не одно ведерко, а нормально так набрать багажничек песка, как поступает не он один, и в результате чего и образовались промышленного масштаба ямы на склоне.
Ну, ладно, пусть даже и на самом деле дедушка с дочкой за пол ведерком ездили. Может быть. Но это только лишний раз доказывает, что тропинка за песком «с кладбища» давно протоптана, и всего лишь дело времени, когда ни от сосен, ни от багульника ничего кроме мертвых карьеров не останется. Не останется, если этот грабеж не остановить.
А как же его прекратить, если некоторые достаточно известные и почти что уважаемые люди (я не имею в виду комментаторов) согласны с версией «несправедливо наказанного дедушки» и фактически поддерживают, и своими высказываниями поощряют мелкое воровство и беззаконие. Вслед за новостью про ведро песка вышла следующая : «Член ОП края о задержании читинца с песком: Лучше бы преступников ловили». Член ОП – это Анатолий Ходаков — председатель комиссии по вопросам правозащитной деятельности и взаимодействию с правоохранительными органами и вооруженными силами Общественной палаты Забайкальского края. Он так прокоментировал новость: «Задержали граждан, которые набирали песок возле дороги — вот и быстро раскрытое административное правонарушение. Не надо сидеть в засадах, задержал, проявил бдительность, получил премию. Лучше бы они преступников ловили»
Что значит совет: «Лучше бы преступников ловили»? А разве незаконные действия граждан не нужно пресекать?
Я всегда думал, что что воровать запрещено как вагонами, как тележками, так и горстями. А выходит, что ведрами можно? Тогда давайте не будем пресекать тех, что ворует кусочек сыра из супермаркета, того, кто плюет на тротуар, кто выбрасывает сигаретные пачки из машины…. Давайте будем наказывать исключительно убийц и насильников, так что ли?
Я бы на месте юриста Ходакова высказался несколько иначе, примерно так: «…Да, дедушке не повезло, что он оказался первым, кого поймали. Наверное, не стоит его наказывать, достаточно предупредить. Но очень хорошо то, что будет создан прецедент, и этот инцидент нужно использовать в воспитательных целях для всех забайкальцев. И дети и пенсионеры должны понять, что выгребая гравий из рек, песок со склона возле кладбища, вырывая цветы с клумб и вывозя мусор в лес, мы не только нарушаем порядок, но и портим природу, окружающую среду, вредим сами себе…И дело тут не в количестве взятого незаконно, а в самом этом факте».
Мне кажется, члену ОП следует быть аккуратнее в высказываниях, ведь подобные «авторитетные» мнения только лишь разлагают мораль в нашем обществе.
Долгова продолжает борьбу с «генералами песчаных карьеров», подробно рассказывая о своей деятельности в социальных сетях, несмотря на угрозы, поступающие в ее адрес. Именно благодаря Долговой и журналистам телеканала «Россия 1» широкой огласке была предана история карьера вблизи деревни Заовражье. Первый репортаж о нем вышел в октябре 2020 года. Однако закрывать его никто не собирался, за кадром ситуация не менялась. Местных жителей продолжали уверять, что по окончании работ карьер будет затоплен и получится пруд – отличное место для отдыха. Бдительность общественности была усыплена, но уже к апрелю 2020 года отсыпного грунта скопилось столько, что он сошел в виде селя на единственную дорогу, соединяющую Заовражье с другими населенными пунктами. По счастливой случайности никто не пострадал.
Но и после этого разработка здесь не прекратилась. А общественникам удалось обратить внимание на злополучный карьер в ноябре 2020 года. Выяснилось, что обещанного рыбного хозяйства там так и не открыли, зато вместо него стали сваливать отходы 4-го класса опасности. И только тогда удалось приостановить работу карьера, однако информация о том, кто и какую понес ответственность за противоправные действия, осталось за кадром.
Дело нелегальных разработчиков дошло до суда
Приволжский районный суд зарегистрировал 20 июня поступившее уголовное дело в отношении предпринимателя Айрата Набиуллина и двух бывших сотрудников Минэкологии Татарстана. Судебное заседание назначено на 23 июля. Дело будет рассматривать Ирек Камартдинов, который ранее разбирался в суде в массовом бунте зэков в ИК-2 в марте 2017 года, а недавно оправдал казанского госрегистратора по делу о взятках.
Но вернемся к его новому делу. Подробнее о нем «Реальное время» писало еще в августе 2017 года. Напомним, бывший и действующий сотрудники Министерства экологии, по версии следствия, «крышевали» незаконную разработку карьера в поселке Отары, рядом с ООО «Промышленный парк Коламбия». Изначально называлась общая сумма переданных «черным» копателем взяток в 240 тысяч рублей, но впоследствии она выросла до 326 тысяч рублей. Что интересно, «своего» правоохранителям сдали сами сотрудники Министерства экологии, которые заподозрили что-то неладное после неудачных рейдов в Отары — местные жители жаловались на незаконную разработку, но застать нарушителя не удавалось даже при внезапных проверках. Это и породило предположение о сливе информации кем-то из министерства.
Следствие полагает, что с апреля 2015 года по июль 2017-го предприниматель Айрат Набиуллин незаконно добывал песок на продажу, а помогал ему избежать ответственности экс-сотрудник Центрального территориального управления Минэкологии РТ Руслан Шакирзянов. Который, в свою очередь, по версии следствия, получал информацию о рейдах у старшего специалиста Госинспекции экологического надзора Минэкологии РТ Рината Хабибуллина.
Срок давности по обжалованию предписаний
Срок давности по обжалованию предписаний проверяющего органа об устранении нарушения, в том числе связанного с причинением ущерба экологической среде (почвам, водным объектам, недрам и т. д.), составляет 3 месяца со дня, когда недропользователю стало известно о нарушении его прав и законных интересов (ч. 3 ст. 198 АПК РФ).
Вместе с тем суд по ходатайству заявителя может восстановить пропущенный процессуальный срок на основании статьи 117 АПК РФ, если посчитает причины пропуска срока уважительными. Например, одной из уважительных причин восстановления пропущенного процессуального срока является первоначальная подача заявления об обжаловании предписания с нарушением правил подведомственности в суд общей юрисдикции.
Уровни государственного геологического надзора и надзора за рациональным использованием недр
Сам факт незаконной добычи полезных ископаемых, которая ведёт к причинению ущерба недрам, выявляется в ходе государственного геологического надзора, а также надзора за рациональным использованием недр.
При этом законодатель выделяет два уровня государственного геологического надзора — федеральный и региональный (п. 3 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (далее — Положение о геологическом надзоре) (утв. постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 г. № 293)).
Государственный геологический надзор на федеральном уровне осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами. На региональном уровне такой надзор осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ (например, Министерство природных ресурсов Республики Тыва). При этом региональный надзор охватывает добычу ОПИ и подземных вод в объёме не более 500 м3 в сутки (п. 3 ст. 2.3 Закона о недрах).
Песок находится в достаточно толстых слоях, из-за чего при разработке карьера приходится охватывать довольно большую площадь, объяснил в разговоре с «Известиями» геолог, кандидат технических наук Станислав Завацки. «Перед началом добычи, как правило, вырубаются деревья и начинается углубление. Каждый песчаный слой является водоносным, то есть там есть питьевая вода. И, естественно, при неграмотном подходе понижается уровень подземных вод, высыхают колодцы и в целом происходит опустынивание ландшафта», — отмечает эксперт.
Как сообщила в беседе с «Известиями» член общественного совета Минприроды России Елена Есина, такой исход особенно вероятен в случае, если до начала работ не проводятся изыскания на месте, а именно этим и пренебрегают незаконные добытчики песка.
Это документ, дающий физическому или юридическому лицу вести определенную деятельность на законных основаниях. Лицензия подтверждает наличие квалификации. Соответственно, обращаясь к лицензированному специалисту, человек может быть уверен в том, что ему будут предоставлены услуги соответствующего уровня. Осуществление медицинской деятельности без лицензии влечет за собой наложение штрафа.
Действующее законодательство РФ обязывает получить лицензию все частные клиники, фармацевтические компании и иные медучреждения, которые на платной основе ведут медицинскую практику. Незаконное занятие частной медицинской практикой уголовно наказуемо. Причем выбор меры пресечения зависит от наличия/отсутствия ущерба, нанесенного здоровью пациента.
«Рыцарского плана человек»
Сообщения о том, что в Отарах незаконно добывают песок, в Минэкологии стали поступать в 2016 году, но на выездах сотрудники ведомства обнаруживали только спецтехнику без водителей и уезжали ни с чем. О том, что карьеры разрабатывает Набиуллин, им сказали местные жители. Они же сообщили, что у него есть кличка — Черный. После этого его в разработку взяли правоохранители.
Уже в ходе следствия силовики получили детализацию телефонных соединений всех трех фигурантов дела. Анализ показал — о приезде проверяющих структур неоднократно сообщали из министерства, а когда этого не происходило, Набиуллин сам звонил и на татарском, щедро сдобренном матом, пытался урегулировать ситуацию, переживая, что сейчас инспекторы вызовут подмогу и их всех дружно увезут в отдел. При этом сотрудники ведомства снимали карьер на фото и видео, но привлечь за нелицензионную добычу песка на продажу никого не смогли. Позже главный государственный инспектор РТ в области охраны окружающей среды Фаяз Шакиров свидетельствовал, что, усомнившись в своих сотрудниках, стал напрямую направлять на объект инспекторов поодиночке, чтобы вычислить, через кого происходит утечка информации.
О том, что его подчиненный Хабибуллин в курсе происходящего, Шакиров понял в конце июля 2017 года, когда тот возвращался и отчитывался, что никто ничего в Отарах не копает, а экскаватор стоит без номеров. Любопытно, что сам главный инспектор познакомился с Набиуллиным еще до возбуждения этого уголовного дела. В 2015 году Шакиров лично выезжал на проверку в Отары, но его служебная машина не справилась с местными дорогами и застряла. И на помощь пришел как раз Набиуллин, который вытащил ее на своем КАМАЗе.
Как утверждает один из источников «Реального времени», в ходе прослушки телефонных разговоров подозреваемых выяснилось, что однажды Шакирзянов сообщил собеседнику о вымогательстве сотрудниками Центрального территориального управления Минэкологии у водителей спецтехники денег. На что человек, опознанный по голосу как Хабибуллин, предложил… подставить их. Но Шакирзянов матом посетовал, что неоднократно предлагал такой вариант, но Айрат (судя по всему, Набиуллин) отказывался, потому что он «рыцарского плана человек» и это противоречит его принципам.
Действующие требования к добыче песка
Итак, главный вопрос в данной ситуации – это нужна ли лицензия на добычу песка? Песок причислен к категории полезных ископаемых, что свидетельствует о том, что его добыча должна быть строго лицензирована.
Природоохранная прокуратура страны контролирует законность использования всех недр, в том числе и песка.
В соответствующих нормативно-правовых актах отражены категории тех субъектов, которые имеют право беспрепятственного осуществлять добычу песка без получения лицензии на этот вид деятельности.
К ним относятся:
- Компании, добывающие песок в границах горного отведения или геологического отвода земель. Для них главным требованием лишь является наличие записи в ОКВЭД о ведении такой деятельности.
- Владельцы садовых, огородных и приусадебных участках. Их деятельность будет считаться законной до тех пор, пока они при добыче песка не покинут границы своего участка, пытаясь похитить песок у соседа.
Добыча песка – это привлекательный вид бизнеса. Именно поэтому коммерческая деятельность по добыче и реализации песка строго лицензируется.
Это документ, дающий физическому или юридическому лицу вести определенную деятельность на законных основаниях. Лицензия подтверждает наличие квалификации. Соответственно, обращаясь к лицензированному специалисту, человек может быть уверен в том, что ему будут предоставлены услуги соответствующего уровня. Осуществление медицинской деятельности без лицензии влечет за собой наложение штрафа.
Действующее законодательство РФ обязывает получить лицензию все частные клиники, фармацевтические компании и иные медучреждения, которые на платной основе ведут медицинскую практику. Незаконное занятие частной медицинской практикой уголовно наказуемо. Причем выбор меры пресечения зависит от наличия/отсутствия ущерба, нанесенного здоровью пациента.
Добыча полезных ископаемых в разрезе недействительности
Одной из распространенных и грубых ошибок, с которой зачастую сталкиваются компании в сфере недропользования, является заключение договора подряда, предусматривающего возникновение права собственности на добытое полезное ископаемое «сразу» у подрядчика. Вместе с тем стороны даже не подозревают, что подписывают ничтожное соглашение, которое не только противоречит императивным предписаниям закона, но и посягает на публично-правовые интересы. Кроме того, такая сделка является смешанной, и при недостаточной индивидуализации объекта договора подрядчик может лишиться и оплаты, и возможности взыскать неосновательное обогащение. При этом недропользователь вправе не передавать добытое полезное ископаемое подрядчику, который является неплатежеспособным.