Инструкция по совместному участию в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Инструкция по совместному участию в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Коллективный участник по 223 ФЗ – понятие, определённое в части 5 статьи 3 данного законодательного акта. В тексте уточнено, что термин подразумевает выступающее за одну сторону объединение. Причём это могут быть как физические, так и юридические лица. Во втором случае не имеет значения конкретная форма собственности, где находится капитал и другие условия. Если речь идёт о физических лицах, также допускаются различные варианты. Сюда же входят и ИП.

Что такое договор инвестиционного товарищества

Этот формат объединения лиц для участия в тендере подразумевает соединение денежных средств и ведение совместной инвестиционной деятельности. Целью становится получение прибыли, при этом юрлицо не создаётся. В роли сторон могут выступать коммерческие фирмы либо некоммерческие организации, если это отвечает критериям федерального законодательства. А вот физлица не входят в число тех, кто может стать сторонами договора инвестиционного товарищества. Есть и другие условия. Количество членов группы ограничено 50.

Моментом заключения такого договора является дата его нотариального удостоверения. В тексте документа понадобится указать:

• название документа. Обязательно присутствие словосочетания «инвестиционное товарищество»;
• регистрационный номер контракта, по которому он записан в реестре нотариальных действий единой информсистемы нотариата;
• ФИО лица, оказавшего услуги нотариального заверения этого договора;
• точная дата, когда был заверен документ в нотариальной форме.

Коллективный участник в форме инвестиционного товарищества считается наиболее регламентированным вариантом. Однако тут есть и ряд сложностей.

Сам термин предусматривает то, что один либо сразу несколько управляющих товарищей берут на себя ведение общих дел от имени всех членов группы. По числу голосов устанавливается, кто будет лидером, выполняющим задачи представителя описанной формы объединения.

К договору о совместном участии предъявляется ряд требований.

• Должен отвечать нормам ГК РФ.
• Строго регламентировать конкретные права, обязанности членов группы, причём как относительно участия в закупочной процедуре, так и подписания, последующего исполнения контрактных обязательств.
• Конкретное распределение всех показателей, включая объём, стоимость, список, даты поставки ТРУ между всеми членами группы.
• Указание в коллективном участнике определённого лица, на которого возложена задача представления интересов всех входящих в состав группы лиц.
• Прописанные схемы определения ответственности коллективного участника за то, что контрактные обязательства были исполнены не в полном объёме либо вовсе не исполнены.

Проверка соответствия требованиям коллективной заявки

Дальше нужно действовать по следующему алгоритму. Отвечает ли подаваемая групповая заявка базовым критериям, можно понять по следующим параметрам.

• Соответствие базовым требованиям, указанным в закупочных документах. Сюда можно отнести отсутствие статуса банкрота, наличие статуса МСП и пр.
• Соответствие единым критериям.
• Соответствие дополнительным критериям, которые учитываются в совокупности.
• Параметры оценки складываются. При этом начисление очков происходит согласно совокупности очков при оценке критериев каждого из членов группы.

Какие требования к коллективному участнику?

По общему правилу, закрепленному в требованиях 223-ФЗ, устанавливаемые заказчиком требования к участникам должны применяться в равной степени ко всем участникам закупки без каких-либо исключений, в том числе и к коллективному участнику. С точки зрения законодательства, коллективный участник ничем не отличается от других участников закупки, просто его участие обусловлено коллективной формой.

При этом заказчик имеет право в закупочной документации сослаться на то, что организация может находиться в составе только одного коллективного участника, т.е. не может самостоятельно принимать участие в закупочной процедуре в качестве самостоятельного участника или на стороне другого участника закупки.

Требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать вся группа лиц, а не отдельно взятое юридическое лицо, выступающее в составе группы лиц.

Какие требования к участникам закупки СМП?

В рамках ст. 4 ФЗ от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» для отнесения группы лиц к категории субъекта малого и среднего предпринимательства каждый из участников такой группы должен соответствовать требованиям к таким субъектам. Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не распространяются на коллективного участника, в состав которого входят любые лица, указанные в ч. 5 ст. 3 Закона №223-ФЗ, в том числе СМСП, лидером которого является СМСП.

Все члены коллективного участника должны быть СМСП!

Составление соглашения коллективного участника закупки

В статье 1041 ГК РФ указано, что договор простого товарищества может оформляться как ИП, так и ЮЛ. На его основании образуются коллективные обязательства по ведению деятельности, необходимой для извлечения прибыли. В соглашении содержатся эти положения:

• Права и обязанности каждого представителя объединения. Они будут касаться и выполнения условий соглашения, и распределения продуктов деятельности.
• Размеры и сроки выполнения работ каждым участником.
• Главный участник, на которого возлагается обязанность ведения переговоров, подписи документов, работы с заказчиками.
• Порядок выполнения расчетов и перевода средств.

В законе отсутствуют требования к составлению этого соглашения. То есть документ может оформляться в свободной форме в зависимости от нужд участников объединения. Однако в нем обязательно должны присутствовать существенные положения. Должны стоять дата и подписи. Прописываются предмет договора, вклады участников, нюансы использования совместной собственности. Ответственность за выполнение положений соглашения будет солидарной.

Участники объединенной группы должны соответствовать требованиям заказчика, которые он указывает в Положении о закупке. Наиболее распространенными требованиями являются:

1. Правоспособность членов объединения: например, наличие у его лиц соответствующих допусков, лицензий, технических ресурсов и сотрудников с опытом в данной деятельности.
2. Права членов коллектива на участие в закупочной процедуре, в частности, на подачу заявок, подписание договора, актов и др.
3. Условие о вхождении организации в состав только одной группы (нельзя одновременно быть участников другого коллектива).
4. Отдельные требования к участникам группы и к заключенным ими соглашениям о создании коллективного участника:

Возможные формы участия коллективного участника в закупках

Законодательство о закупках отдельными видами юридических лиц не содержит указаний на возможные формы участия нескольких лиц на стороне одного участника закупки, а также на перечень и состав документов, которые должен предоставить такой участник для подтверждения участия в закупке, с кем из юридических (физических) лиц будет заключаться договор, если на стороне одного участвуют несколько таких лиц.

Закрепление указанных особенностей должно быть отражено в документации о закупке (не лишним будет заказчику в общих чертах отразить указанные вопросы и в положении о закупке).

«Заказчик должен предусмотреть это в документации о закупке (например, путем установления определенной формы заявки для участников, в которой несколько лиц могли бы посредством проставления подписей уполномоченных лиц засвидетельствовать, что они участвуют в закупке на стороне конкретного участника, подавшего заявку; пункта о том, что среди нескольких юридических (физических) лиц должно быть названо (самими участвующими лицами) одно лицо, с которым и будет в дальнейшем заключен договор, и именно оно будет нести ответственность перед заказчиком за неисполнение, ненадлежащее исполнение его условий)» .

Соглашение коллективного участника закупки

Согласно положениям ст. 1041 Гражданского кодекса РФ, договор простого товарищества могут заключать как индивидуальные предприниматели, так и компании. Он заключается с целью возникновения у участников соглашения обязательств по совместному выполнению какой-либо деятельности, направленной на получение прибыли или достижение иной цели, не противоречащей действующему законодательству.

В этом соглашении нужно указать следующие ключевые моменты сотрудничества:

1. Права и обязанности, возникающие у каждого коллективного участника закупки в ходе исполнения условий договора и распределения результатов совместной деятельности.
2. Объемы и сроки исполнения работ каждым из членов коллектива.
3. Ведущую компанию, представитель которой будет вести переговоры, подписывать документы и осуществлять другие способы взаимодействия с заказчиком.
4. Порядок произведения расчетов и перечисления средств в рамках заключенного соглашения.

Образец соглашения коллективного участника закупки

Договор

об осуществлении совместной деятельности

Москва

09.03.2018

ООО «Ромашка» в лице генерального директора Кузьмина М. Р., именуемое в дальнейшем «Участник 1», с одной стороны, и ООО «Василек» в лице генерального директора Васютина М. П., именуемое в дальнейшем «Участник 2», с другой стороны заключили договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Участники договора обязуются осуществлять совместную деятельность без образования юридического лица посредством объединения имеющихся у них денежных средств, имущества, предметов, средств труда и иных материальных ценностей, необходимых для достижения поставленных совместно целей.

1.2. Совместная деятельность по данному договору осуществляется до 31.12.2018 включительно.

2. Вклады участников

2.1. Участник 1 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:

• автомобиль марки Nissan, государственный регистрационный номер — Р123ХО24;
• производственные мощности ООО «Ромашка».

2.2. Участник 2 предоставляет для совместного пользователя следующую собственность:

• производственные мощности ООО «Василек».

Понятие коллективного участника закупки

Существуют две формы совместного участия:

• Участники объединения подают одну заявку. Если КУЗ выиграет в конкурсе, заказчик должен заключить договор с каждым представителем группы. В этом случае нужно оформить проект договора, который распределяет работу между всеми участниками.
• Заявка направляется в рамках соглашения о простом товариществе. Последнее регулируется Главой 55 статьи 1041-1054 ГК РФ. Участники должны самостоятельно согласовать свои взаимоотношения. Однако принятые положения не должны противоречить ГК РФ и Положению о закупке.

Коллективное участие в конкурсе предполагает совместный вклад в работу всех представителей объединения.

223-ФЗ раскрывает понятие коллективного участника закупки: в ч.5 ст.3 Федерального закона говорится, что это объединение, которое выступает на стороне одного участника. В такую группу входят:

1. Юридические лица независимо от их формы собственности, организационно-правовой формы, местонахождения капитала и прочих условий.
2. Физические лица, в том числе зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей.

Требования к участникам заказчик прописывает в Положении о закупке, и объединение должно подходить по всем критериям.

Интересный момент: законодательство предусматривает объединение лиц, равных по статусу (отдельно физические лица или отдельно юридические лица), об этом четко говорится в законе. Но ничего нет о смешении статусов в группе, то есть прямо не запрещено объединяться в группу физическому и юридическому лицу. Однако в практике есть решение УФАС России от 12.09.2016 г. № 1-00-1627/77-16, которое сообщает, что ИП не мог объединиться с ПАО, «так как данные участники имеют разные организационно-правовые формы».

Коллективно участвовать можно в любой закупочной процедуре, организованной по правилам 223-ФЗ, если только заказчик в документации прямо не запрещает эту схему. При этом законодательство запрещает безосновательно ограничивать количество участников. Основанием может послужить наличие у юрлица или физлица большого количества разнонаправленных видов деятельности (например, при проведении строительных работ), а по отдельности они не набирают необходимые мощности.

Важно! Объединение участников подразумевает заключение контракта с ответственным членом коллективного участника, а не с несколькими исполнителями. В отдельных случаях заказчик может подписать контракт с каждым участником коллектива.

Каким образом лица, желающие принять участие в мероприятии, могут сформировать группу? Обычно предусмотрено два пути:

1. Участники союза готовят единую заявку, и каждый из них подписывает ее со своей стороны. Если по итогу торгов победителем становится коллективный участник, то заказчик подписывает договор с каждым членом коллектива.
2. Заявка направляется в рамках простого товарищеского договора, который подписан по правилам Гражданского законодательства (гл.55 ст.1041-1054). Данная схема означает, что участники союза сами определяют между собой правовые взаимоотношения и оформляют их документально. Этот путь считается наиболее приемлемым и часто используемым, потому что в этом случае упрощается формализация закупочного мероприятия.

Первый вариант предполагает подготовку отдельного проекта договора или приложения к договору, в котором по каждому лицу будет прописано: кто за какую зону отвечает, объемы работ, сроки оказания услуг, как будут происходить расчеты после исполнения контракта и т.д.

Также при этом варианте заказчик должен в тендерной документации сформулировать положение о том, кто из лиц объединения окажется в РНП, если откажется подписать контракт после победы в торгах: одно лицо либо все лица коллектива.

Если участники закупки за основу своего участия берут второй вариант, то они должны персонально по каждому лицу прописать права и обязанности, которых следует придерживаться в ходе исполнения работ по контракту: распределить объемы поставок и работ и сроки исполнения; назначить участника, который будет представлять интересы всей группы и проводить все необходимые действия по исполнению обязательств, включая взаиморасчеты; установить ответственность по каждому члену группы и солидарную ответственность за исполнение обязательств в полном объеме.

Коллективное участие в закупках по 223-ФЗ: что это такое и как работает?

Чтобы не возникало вопросов о том, можно ли объединяться для участия в закупках, проводимых по 44-ФЗ, мы решили ответить на них в настоящей статье.

Да, когда проводится тендер по закону о контрактной системе, заказчик в документации вправе указать такую возможность. Основанием является ч.10 ст.34 44-ФЗ. Это условие предусмотрено не для всех закупок, а только для тех, предметом которых являются:

• поставка технических средств реабилитации инвалидов;
• создание нескольких произведений литературы или искусства;
• выполнение научно-исследовательских работ;
• оказание услуг в сфере образования;
• услуги по санаторно-курортному лечению и оздоровлению;
• услуги по организации отдыха детей и их оздоровления.

В контрактном законодательстве ничего не говорится о возможности создания группы для подачи общей заявки. Но если несколько организаций пожелают объединиться в группу для участия в торгах и официально зарегистрируют ее как отдельное юридическое лицо, то такой союз сможет участвовать в процедуре по 44-ФЗ. При этом механизм участия точно такой же, как и для любого юридического лица.

Итак, заказчик разместил информацию о проведении открытого конкурса в электронной форме в общем доступе (предмет – научно-исследовательская работа). В документации прописано право заказчика заключить контракты с несколькими участниками.

Несколько организаций ознакомились с информацией и решили принять участие. Но так как подать одну заявку от всех они не могут, то каждая организация готовит предложение персонально от себя.

Комиссия рассмотрела заявки и определила лучшие предложения. С этими предприятиями заключаются контракты. В ходе реализации контракта каждый исполнитель идет своим путем, используются разные методы исследования, что позволяет исполнить контракт разными способами по одной общей теме научной работы.

Коллективный участник закупки (КУЗ) — несколько лиц, объединившихся для участия в закупке. Право на совместные действия им дает ч. 5 ст. 3 223-ФЗ.

Становится КУЗ актуальным, если заказчику нужны разноплановые работы, а одна компания не в силах их организовать из-за небольшого количества профильных направлений или мощностей. Другой случай: квалификации одной компании недостаточно для победы в закупке. Пример — строительство. Проектированием и разработкой архитектурного стиля занимается аккредитованное бюро, а сооружением разных узлов — небольшие компании.

Расскажем поставщикам, кто и как может стать коллективным участником закупки, как составить соглашение, какую ответственность несут исполнители в рамках договора. Информация пригодится, если вы впервые становитесь коллективным участником закупки по 223-ФЗ.

Договор инвестиционного товарищества предусматривает, что двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и осуществлять совместную инвестиционную деятельность без образования юридического лица для извлечения прибыли. Сторонами такого договора выступают коммерческие организации, а также в случаях, установленных федеральным законом, некоммерческие организации, так как осуществление инвестиционной деятельности служит достижению целей, ради которых они созданы. Физические лица не могут являться сторонами договора инвестиционного товарищества. Число участников такого договора не должно превышать 50 человек.

Договор инвестиционного товарищества считается заключенным со дня его нотариального удостоверения. В договоре инвестиционного товарищества в целях его индивидуализации указываются:

• наименование (индивидуальное обозначение) данного договора, включающее в себя слова «инвестиционное товарищество»;
• регистрационный номер данного договора в реестре нотариальных действий ЕИС нотариата;
• фамилия, имя и отчество нотариуса, у которого данный договор бы удостоверен;
• дата нотариального удостоверения данного договора (индивидуальные признаки).

Эта форма объединения наиболее регламентирована и, с одной стороны, является более сложной, нежели договор простого товарищества, с другой — чаще встречается в практике крупных инвестиционных проектов, когда вложения требуют больших ресурсов.

Один или несколько управляющих товарищей осуществляют от имени всех членов объединения ведение общих дел. Лидер выбирается в соответствии с решением товарищей, принятому определенным в договоре инвестиционного договора количеством голосов. Такие управляющие в том числе осуществляют переговоры и ведут дела с третьими лицами — они являются представителями данной формы объединения.

Договор простого товарищества заключают два или несколько лиц (ИП и коммерческие организации). В нем они обязуются соединить вклады, работать сообща и не нарушать закон. Цель товарищества — получение прибыли. Действия по процессу закупки совершает один товарищ, но согласие требуется ото всех. Поэтому остальные выдают доверенность избранному лицу, по ней он заключает сделки с третьими лицами по договору простого товарищества.

Нюансы и требования к членам коллективного участника

Возможность участия консорциума в закупках закреплена в 223-ФЗ статье 3 части 5. Поскольку от имени участника закупки может выступать одно или несколько юридических/физических лиц, то буквально понимая и истолковывая данную ному закона, имеем, что любое юр. лицо или несколько физ. лиц (это относится и к индивидуальным предпринимателям), могут выступать от имени одного коллективного участника. Форма объединения коллективного участника законодательство РФ не определена, но статьей ГК РФ № 308 определена возможность такого участия, а также обязательства, которые будут действовать в отношении всех этих лиц, рассматриваемые как коллективные участники. При подаче заявки группой лиц, именуемой коллективным участником, нужно учитывать, что соответствовать требованиям документации должна именно вся группа, а не отдельные ее участники.

Хотя при этом у организатора процедуры могут возникать значительные сложности, потому что в настоящее время законодательством не регламентирован порядок проведения закупки с участием объединения юридических лиц. Например, если победителем будет признан коллективный участник, то контракт с участником государственных закупок заключается либо со всеми участниками такого консорциума, либо с лицом, которое действует от имени всего консорциума в соответствии с соглашением коллективного участника В данном документе необходимо определить все необходимые обязанности и права, солидарную ответственность за нарушение и неисполнение условий контракта, подписанного по итогам закупки (данная ответственность прописана в статьях ГК РФ № 1047, №321 — 325).

Ответственность между членами коллективного участника

Перед тем как участвовать в процедуре, необходимо коллективному участнику, объединению юридических лиц распределить объем выполняемых работ, сроки поставки в рамках исполнения контракта. В том числе лучше указать на отсутствие возможности подавать заявку самостоятельно или в объединении других юридических лиц, и указать, что за нарушение требования соглашения коллективного участника такие заявки будут отклонены заказчиком, чтобы исключить риски возникновения подобных ситуаций такие участники закупки это правило используют при необходимости. Если участнику закупки придется обращаться с жалобой в ФАС или суд с иском о защите своих интересов, то лидеру группы, участвующей в закупке, необходимо прописать такие полномочия, чтобы суд не сомневался в праве его подачи исковых заявлений от лица всех участников такого объединения (в соответствии со ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Также хотелось бы отметить возможность рисков, связанных с трактованием второго абзаца статьи 447 пункта 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, где указано, что победителем является лицо как физическое, так и юридическое, субъекты РФ, сама Российская Федерация и муниципальные организации. Консорциум не относится ни к одному из перечисленных «лиц». Но в силу закона о закупках необходимо рассматривать возможность, которая допускает участие таких объединений, как применение «специального права» (когда два закона имеющих равноценную юридическую силу несколько противоречат друг другу), имеющее приоритет.

Требования, предъявляемые по нормам 223-ФЗ

Требования к коллективным участникам, если такие допускаются до торгов, должен прописать заказчик в Положении о закупке и закупочной документации. Такие требования на практике обычно включают в свой состав:

1. Правоспособность членов коллектива: например, наличие у его лиц необходимых допусков, лицензий, оборудования и специалистов с соответствующим опытом работ.
2. Права участников на участие в закупочной процедуре, в частности, на подачу заявок, подписание контракта, протоколов и пр.
3. Указание на то, что организация может входить в состав только одного коллективного участника и не может быть частью другого участника закупки.
4. Отдельные требования к коллективным участникам и к заключенным ими соглашениям об образовании коллективного участника: требования, которые обязаны исполнять все члены (например, отсутствие информации о них в РНП); которые должен исполнять один из членов коллективного участника (например, о наличии допуска на устройство систем вентиляции); по которым параметры всех участников коллектива могут суммироваться (например, с точки зрения количества выполненных аналогичных договоров, по параметрам финансовой устойчивости и пр.). Например, заказчиком установлено требование о наличии 20 успешно выполненных аналогичных контрактов. У одного члена коллективного участника таких 5, у другого – 16. Соответственно, по отдельности ни один из них не отвечает требованиям закупки, а при суммировании данных показателей их участие допускается. При этом квалификация участников оценивается не на основе суммирования показателей, а путем определения лучшего из них среди участников закупки.

Если речь идет о закрытой закупке, то заказчик должен дополнительно прописать, может ли принять участие в ней лицо в составе коллективного участника, которое не было персонально приглашено для участия в закупке.

Плюсы и минусы совместных торгов по 44-ФЗ

У каждой медали есть две стороны, у каждого явления есть преимущества и недостатки. Коллективные торги по 44-ФЗ не исключение, у них тоже есть свои плюсы и минусы.

К первому плюсу можно отнести экономию средств и трудовых ресурсов. Ускоряется сам процесс организации таких торгов и выполнения контрактов. Заказчик экономит свое время тем, что не проводит всю процедуру от начала до конца, а уполномочивает на это третье лицо.

Следующий плюс — сохранение качества товара при уменьшении цены. В этом проявляется конкурентность закупок.

Не будем умалчивать и о минусах совместных закупок по 44-ФЗ. В любых деловых взаимоотношениях присутствует человеческий фактор. Сторонам процедуры не всегда получается прийти к общему знаменателю в некоторых вопросах. Попросту говоря, они не могут договориться о ходе процесса, условиях. Да и не каждый соглашается брать на себя роль организатора из-за нежелания брать на себя огромную ответственность.

Мы посмотрели на совместные торги со стороны заказчиков. Но говоря об участниках, для них тоже есть плюсы и минусы.

К положительным моментам участия, является то, что исполнитель может заключить два и более контракта на большую партию товаров, либо на долгое сотрудничество. Но одновременно это плохо для мелких поставщиков, которые могут предоставить продукцию по низкой цене, но не могут похвалиться объемами и вступить в конкурентную борьбу с «акулами» бизнеса.

Также у участников могут быть спорные ситуации с кем-то из заказчиков. Это говорит о том, что контракт будет заключен только с одним из заказчиков. А значит участник получит свое обеспечение исполнения контракта (ОИК) не в полном объеме, т.к. будет считаться уклонившимся. Мало того, его могут занести в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Если в совместных торгах принял участие только один участник, то решение о заключении контракта принимает каждый заказчик, опираясь на нормы 44-ФЗ, и может заключить контракт с участником, как с единственным поставщиком (Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 г. № 1088).

Похожие записи:

• Как назвать транспортную компанию варианты
• За что можно не платить в квитанции ЖКХ по закону?
• Все изменения по УСН с 2023 года